Эффективна система бесплатной правовой помощи?

1. Днепр
2. Мариуполь
3. Покровск
4. Славянск
5. Краматорск
6. суммы

Ответ на этот вопрос искали участники серии круглых столов, которые сеть приемных Украинского Хельсинского союза по правам человека провела в прошлом месяце в Сумах, Днепре, Мариуполе, Покровскую, Торецкое, Славянске и Краматорске. Главная тема этих встреч - подвести итоги и проанализировать, насколько система бесплатной правовой помощи (БПД), которая была введена в прошлом году со стороны государства, обеспечивает потребности населения.

В 2011 году в Украине был принят Закон «О бесплатной правовой помощи» , Но окончательно система оказания помощи за счет государства была сформирована в 2016 году. Через год после завершения формирования системы бесплатной правовой помощи, юристы и правозащитники общественных приемных УХСПЧ восточного региона провели серию круглых столов, чтобы убедиться, действительно ли было создано ту систему БПД, которая обеспечивает каждому человеку право на правовую помощь?

Законом Украины «О бесплатной правовой помощи» определено право каждого гражданина Украины на получение бесплатных правовых услуг, направленных на обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, защиты этих прав и свобод, их восстановление в случае нарушения, а также государственные гарантии по предоставлению бесплатной правовой помощи.

На востоке страны бесплатной правовой помощи оказывают многие организации. Кроме системы БПД, такую ​​помощь оказывают негосударственные организации, среди которых наиболее крупными являются сеть общественных приемных Украинского Хельсинского союза по правам человека, сеть ГС «Сеть правового развития», горячая телефонная линия «Юридической сотни» и др. При обсуждении во время круглых столов участники пришли к выводу, что запрос от населения на получение юридических консультаций все равно превышает существующие возможности. А следовательно - участники круглых столов решили, что нужно объединить усилия и сформировать единый список БПД, распространить информацию о партнерах, выявить наиболее значимые проблемы и, объединившись, проводить адвокационные кампании.

Днепр

Кажется, законом урегулированы все аспекты оказания помощи, определены все субъекты предоставления и получения такой услуги, их права и обязанности. Между тем, всегда остается какое-то «но», и поэтому задачей и целью работы участников круглого стола в Днепре стал анализ реализации системы предоставления бесплатной первичной и вторичной помощи в Днепропетровском регионе всеми субъектами. Также темы встречи были посвящены выявлению проблем и поиска путей их преодоления, в частности механизмов усиления эффективности коммуникаций заявителей, государственных учреждений и общественных организаций, предоставляющих такую ​​помощь.

м. Днепр

«Для Центра это было два года стремительного развития, знакомств и налаживания партнерства, постоянных изменений и совершенствования, плодотворной работы и накопления опыта <...> Услуги Центра востребованы, а бесплатная правовая помощь - актуальная, поэтому количество клиентов постоянно растет: с 1053 лица за 6 месяцев 2015 году до 4461 человека в 2016 году и 3389 человек за первое полугодие 2017 <...> Между тем, не всегда хватает специалистов, которые могли бы качественно оказывать вторичную правовую помощь, поэтому люди подолгу ждут », - отметила в своем выступлении директор первого Днепро ровск центра по предоставлению БВПД Лина Сергеева.

Присутствовавшая на круглом столе Татьяна Кокшарова, представитель Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в Днепропетровской области, выразила свое мнение относительно функционирования системы БПД, как первичной и вторичной, в аспекте соблюдения прав человека: «Система БПД крайне важна для реализации права человека на защиту. Есть нарекания на работу адвокатов, претензии к следственных органов, но и то же лицо, что нуждается в услугах бесплатного адвоката тоже имеет свои обязанности, должна совершать определенные действия, платить судебный сбор, собирать документы и тому подобное. Для полноценного функционирования такой системы нужно прописать стандарты работы всех - и поставщиков правовой услуги, и получателей, нужен контроль качества и стандарты качества. Лицо, недовольна работой адвоката должна составлять письменное заявление, потому что это защищает права других и дисциплинирует субъектов предоставления правовой помощи ».

Ксения Онищенко, юрист общественной приемной УХСПЧ при ОО Правозихсна группа «СИЧ»:
«Большинство нарушений прав человека возникает из-за низкой правовой культуре в нашей стране: граждане не всегда осведомлены о своих правах и механизмах их приобретение, работники исполнительных органов сознательно или через забюрократизированность структур, личные качества злоупотребляют служебным положением, нарушают права граждан. Поэтому от правозащитных и, вообще, общественных организаций нужна не только деятельность, направленная на защиту прав человека и правовой помощи, но и на повышение правовой культуры в обществе, уважения к закону ».

Госпожа Онищенко также отметила, что в работе приемной часто сталкивается с нарушениями прав ВПО именно со стороны управлений социальной защиты населения, поэтому жаль, что на мероприятии не присутствовали представители областного управления.

Дмитрий Рева, руководитель общественной приемной УХСПЧ при ОО ПГ «СИЧ» и директор организации: "На современном этапе существенной проблемой остается несовершенство механизмов взаимодействия между субъектами предоставления бесплатной правовой помощи, получателями правовых услуг, институтами и учреждениями. Необходимо отметить, что возникновение этой проблемы является закономерным явлением, поскольку даже в законодательстве (ст. 5 Закона Украины «О бесплатной правовой помощи»), среди принципов государственной политики в этой сфере, отсутствует принцип координации и реординации деятельности. Для административно-процедурной сферы - это значительный недостаток, ведь без указанных методов, деятельность становится несистемной, а институциональные связи - слабыми. Отсутствие обратной связи, негативно сказывается на эффективности всей деятельности и качества правовых услуг, которые получают лица. Возникает достаточно логичный вопрос - как институт правовой помощи может функционировать эффективно и качественно, если методология этой деятельности не соответствует ее функциональным потребностям? Решение этой проблемы является исключительно в плоскости нормотворчества, ведь сами учреждения не могут действовать таким образом, не предусмотрено на законодательном уровне ".

Мариуполь

В круглом столе, который состоялся в Мариуполе, приняли участие координатор местной приемной УХСПЧ, координатор сети приемных Союза Наталья Козаренко, заместитель председателя Центральной районной администрации Ирина Правиленко, директор местного центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи (БВПД) Олег Батюк, заместитель директора регионального центра по предоставлению БВПД Оксана Савицкая, представители управления обеспечения прав человека Национальной полиции Украины Ольга Светличная и Александр Сосновский, представители комитетов с моорганизации населения г.. Мариуполя, представители общественных организаций Константин Здор и Игорь Курильчук.

м. Мариуполь, Донецкая область

Во время круглого стола были обсуждены вопросы доступа членов общины к БВПД, предоставлена ​​информация о работе приемной УХСПЧ в г.. Мариуполе, центров по предоставлению БВПД, общественных организаций, а также информация о возможности обращаться за бесплатной правовой помощью, субъектов права на бесплатную вторичную помощь . Также обсуждалась необходимость проведения своевременной просветительской помощи населению. По результатам круглого стола было принято решение сделать реестр организаций, оказывающих юридическую помощь, провести в ближайшее время просветительские мероприятия и тренинги по доступу к публичной информации, защиты прав членов общины.

Покровск

В работе круглого стола в Покровскую приняли участие представители общественных организаций, помогающих как вынужденно перемещенным лицам, так и жителям города представители Управления социальной защиты населения, исполнительной службы, Центра занятости и местной власти. Сначала представители приемной представили результаты работы приемной, во время которой отметили, что они проводят также документацию нарушений прав человека вследствие вооруженного конфликта. После завершения презентации все присутствующие присоединились к совместному обсуждению дальнейших планов, а именно: организации перенаправления клиентов, планирование дальнейших рабочих встреч, организации проведения выездных консультаций и создания алгоритмов действий, направленных на улучшение и оптимизацию работы.

м. Покровск, Донецкая область

Славянск

Целью проведения круглого стола в Славянске было распространение опыта взаимодействия центров по предоставлению бесплатной правовой помощи, органов местного самоуправления, общественных организаций и силовых структур, в частности в защите прав человека; разработке плана совместных действий относительно правовой помощи внутренне перемещенным лицам, а также местному населению Славянская и Славянского района.

С приветственным словом выступила координатор сети приемных УХСПЧ Наталья Козаренко, которая пожелала участникам мероприятия плодотворной работы в обсуждении актуальных вопросов и выработке совместных конструктивных предложений, направленных на усиление правовых возможностей по защите прав человека.

м. Славянск, Донецкая область

Особое внимание во время мероприятия было уделено вопросам доступа к бесплатной правовой помощи в условиях военного конфликта. Было также отмечено, что большие конфликтологические угрозы обусловлены именно нерешенными вопросами ВПО, в частности вопросами по жилью, работы, доступа к социальным и медицинским услугам. В рамках дискуссии была сформирована потребность о создании карты правовых проблем жителей Славянска и Славянского района. В завершение встречи стороны договорились о дальнейших шагах сотрудничества между общественными приемными по предоставлению БПД, институтами гражданского общества и представителями Национальной полиции по обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Краматорск

В работе круглого стола в Краматорске приняли участие представители известных общественных организаций в городе и регионе, советник министра по вопросам ВПО министерства социальной политики, представители Краматорского местного центра по оказанию правовой помощи. В результате обсуждения был поднят ряд вопросов, таких как общее состояние по доступу к правовой помощи в Украине, доступ к БПД, в частности в условиях военного конфликта, проблемы защиты прав человека в Донецкой области, проблемы законодательства по защите прав человека и предоставления БПД.

В результате рабочей встречи обсудили необходимость внесения изменений в законодательство, так как ВПО не имеют избирательных прав в регионе, отметили адвокации изменений в законодательстве, отметили отсутствие положительных судебных решений. Центр БПД выразил обеспокоенность рост обращений и одновременный отказ адвокатов от работы из-за отсутствия своевременного финансирования. Также участники встречи обсудили важность и необходимость проведения тренингов для Бюро.

Представители "Право на защиту", DRC, Краматорского приемной УХСПЧ отметили значительный рост количества обращения к их организаций, что связано с доверием людей к общественным организациям и желанием населения восстановить их нарушенные права. Количество обращений возросло до 300 человек в месяц. Примечательно, что не все организации (например NRC) работают со вторичной правовой помощи. Во время обсуждения участники пришли к выводу, что нужны единые телефоны горячей линии для каждой общественной организации.
Советник министра пообещал, что по его проекту, на каждом КПВВ будет расположен информационный стенд, где будет размещена информация обо всех правозащитные организации, работающие в регионе.

В ходе круглого стола также был сделан акцент на том, что, как показывает мировая практика военных конфликтов, основной пик обращения граждан по защите своих прав начинается как раз по истечению 3-летнего периода с начала конфликта, когда люди перестают надеяться, что все решится само собой . Кроме того, определяющим фактором является репутация общественных организаций, их помощь во время конфликта. Поэтому логично рост обращений, как в центры, бюро БПД, так и в правозащитные организации.

суммы

Участники круглого стола в Сумах проанализировали работу государственной системы БПД, сформировали такие рекомендации и дали оценку работы по предоставлению бесплатной правовой помощи в Сумской области:

• Трудно определить, обеспечивает потребности жителей Сумской области в правовой помощи государственная система БВПД, ведь отчетность о деятельности Центров подается в общем и неинформативные виде. В этом контексте целесообразно ведение постоянного мониторинга деятельности системы БВПД со стороны авторитетной ассоциации общественных правозащитных организаций.
• Активизировать право-просветительский направление деятельности можно только с помощью сотрудничества с общественными правозащитными образованиями, ведь в Центров нет ни опыта, ни ресурсов для проведения большего количества качественных мероприятий.
• Совместная деятельность Регионального центра предоставления БВПД в Сумской области и ГП УХСПЧ может оказаться эффективной, ведь существует определенное перенаправления клиентов и подписанная Программа совместных действий в рамках Меморандума о сотрудничестве, этой программой запланирован ряд право-просветительских мероприятий на 2017 год.
• Пиар и рекламная стратегия государственной системы БВПД в Сумской области работает на очень высоком уровне, но некоторые клиенты ГП при перенаправлены в Центры, не знали, что существует система предоставления бесплатной правовой помощи от государства, поэтому необходимо менять форму представления информации о деятельности системы и каналы ее распространения.

м. Сумы

Что же, ряд круглых столов, проведенных приемными УХСПЧ в восточном регионе, выявила системные проблемы и трудности в работе государственной системы оказания бесплатной правовой помощи. Участники, участвующие в обсуждении, наметили дальнейшие шаги и пути по оптимизации оказания помощи в будущем для всех, кто в ней нуждается.

Подготовила Татьяна Гончарук
Источник: УХСПЧ

Похожие

Комментарии